专利行政裁决工作迈上新台阶

来源：中国知识产权报

　　近日，国家知识产权局发布最新数据，2019年至2021年，全国各地知识产权局系统共办结专利侵权纠纷案件12.68万件，年均增长16.3%，有效发挥了知识产权行政保护快捷高效和矛盾纠纷多元化解优势，对于切实维护创新主体合法权益和创新创造积极性，进一步优化市场化、法治化、国际化营商环境起到了重要作用。

　　知识产权行政裁决工作顶层设计显著加强。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》在国家层面对加强行政裁决工作作出规划部署。《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》明确要求重点做好知识产权侵权纠纷和补偿争议领域行政裁决工作。《知识产权强国建设纲要（2021—2035年）》《“十四五”国家知识产权保护和运用规划》对未来15年加强知识产权领域行政裁决作出战略部署和顶层设计。专利法第四次修改新增重大专利侵权纠纷行政裁决和药品专利纠纷早期解决机制行政裁决中央事权。专利侵权纠纷办案业务指导不断加强。跨地区跨部门行政裁决执法机制持续健全。国家知识产权局会同司法部在全国15个地区深入开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设试点工作。

　　知识产权行政裁决工作地方实践遍地开花。上海、江苏、浙江等地在强省强市建设纲要或“十四五”规划中部署行政裁决工作；北京“十四五”规划设置“专利侵权纠纷行政裁决示范建设”专栏；天津、辽宁、安徽等地出台健全行政裁决制度地方性法规；河北、黑龙江、湖北等地制定细化行政裁决程序规定或工作指引；上海、安徽、四川等地建立专利侵权纠纷行政调解协议司法确认机制；安徽、湖南等地在全省开展行政裁决示范建设试点。江苏、湖北、浙江等地运用数字化手段打造行政裁决网上办案系统；广东深圳发布全国首例知识产权行政禁令，汕头印发国内首部地方政府规章《汕头市行政裁决规定》；京津沪苏等十二省市、晋冀鄂豫等中部六省、辽吉黑内蒙古等四省区协同推进行政裁决跨区域执法协作。

　　知识产权行政裁决工作成效不断显现。各地坚决落实国家知识产权局工作部署安排，持续聚焦侵权易发多发重点领域和重点区域，突出电商平台、实体市场等关键环节，加快推进线上线下一体化保护监管，不断提升知识产权保护法治化水平。专利侵权纠纷办案力度持续加大。2019年至2021年，全国共立案处理专利侵权纠纷案件依次为3.86万件、4.24万件、4.98万件，同比增长依次为13.7%、9.9%、17.4%；办结专利侵权纠纷案件依次为3.66万件、4.07万件、4.95万件，同比增长依次为5.8%、11.2%、21.5%。专利侵权纠纷案件集中在东中部地区，排名全国前十的浙江、广东、江苏、四川、福建、湖北、安徽、河北、山东、上海等地案件合计占总量的87.4%，长三角、珠三角地区最为集中，浙江、江苏、广东、上海等四地案件占比合计61.7%。专利侵权纠纷办案质量效率持续提升。各地九成专利侵权纠纷案件通过出具侵权意见、达成和解或调解协议方式办结，持续推动矛盾纠纷多元化解、实质性化解，有效实现案结事了、定分止争，切实维护当事人合法权益。浙江、广东、江苏等地对涉及新一代信息技术、数字创意产业、生物制药产业等一批专利侵权纠纷案件及时作出行政裁决，有效制止专利侵权行为，加大对科技创新成果保护力度。专利侵权纠纷办案平均周期在10天左右，作出行政裁决决定平均周期约2个月，比法定时限压缩1/3，充分彰显行政保护效率高、程序简便等优势。各地不断强化跨地区跨部门协作配合，加大线上专利侵权行为整治力度，办结线上案件10.12万件，有力促进平台经济规范健康持续发展。依法保护民营企业和企业家合法权益，坚持平等保护、全面保护、依法保护基本原则，在请求人为企业的案件中民营企业请求人占比达71.5%，帮助中小企业纾困解难，助力民营企业高效解纷，促进民营经济高质量发展。加强外资企业知识产权保护力度，平等保护中外权利人知识产权合法权益，办理涉外企业专利侵权纠纷案件近1.3万件，有效打击侵犯外商投资企业知识产权违法行为，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的法治环境和市场环境。