美国公布2012年度特别301报告：中国等13个国家被列入优先观察名单
报告说，据美国知识产权持有人报称，在中国有效保护和实施各种形式的知识产权存在严重障碍。
报告对中国知识产权保护的以下方面表示关注。
专项行动/领导小组
为使中国打击知识产权侵权的专项行动制度化和长效化，中国建立了国务院级别的全国打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动领导小组，报告对此给予积极正面的评价。报告说，中国国家版权局在专项行动中查处了重要的版权侵权案件，将涉嫌侵犯版权的18家网站列入侵权监控名单。中国国家工商行政管理总局出台《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》（局令第49号），也显示出改进知识产权实施效力的积极努力。
软件正版化
专项行动的另一项内容是软件正版化计划，目标是保证政府机构使用合法授权的软件。报告称，尽管政府机构版权正版化有了一定的进展，国有企业使用盗版的比例仍然很高。
互联网盗版
2011年，中国处罚了14家提供非法音乐下载的网站。然而据估计，目前中国99%的音乐下载是非法下载，中国的互联网用户更多的是通过流媒体网站观看非法内容。报告认为，中国应加强对这类流媒体网站的监控管理。
报告认为，按照人均GDP水平，美国输往中国市场的正版知识产权产品和服务相对较低，例如，2010年美国音乐产品和服务在中国市场的销售总额为6430万美元，，而同时期，韩国市场为1.784亿美元，泰国市场为6890万美元。按照泰国的人均GDP水平，中国应该达到14亿美元的销售总额。
假冒
中国行政机关查处假冒产品的生产和销售，各地的做法非常不一致。报告举例说，深圳市行政管理部门对光盘盗版降低了刑事立案标准，通常会将这类案件移交公安机关。而广东和福建当地的工商行政管理部门对符合刑事立案标准的案件也不愿意移送公安机关，地方保护主义使一些地方官员不作为。
在商标假冒方面，商标权利人报称假冒商品在一些市场明显减少。报告将其归因于中国刑事处罚力度的加强和市场经营者对假冒行为的主动干预。据此，美国政府要求中国政府在《商标法》修改时，加入有关市场经营者侵权责任的规定。
由于网购商品成为新的流行销售方式，美国政府要求中国海关对出口商品的快递服务进行检查。
商业秘密
美国公司的商业秘密被中国公司盗取的案件数量在增长，而由于举证不易，难以获得救济。美国政府对此非常关注。
市场准入和使用技术
美国公司继续对中国政府的政策导致对外国权利人的市场准入和投资的不合理限制表示关注。按照中方的最新承诺，技术转让和技术合作应由企业自主决定，中国政府不将技术转让和技术合作作为市场准入的先决条件。中美双方将就此建立解决机制。
知识产权和自主创新政策
报告回顾了中国自主创新政策与政府采购脱钩的情况。报告称，美国要求中国不要将知识产权所属地或开发地与政府优惠政策或政府采购政策挂钩。
专利和其他政策
报告给予关注的方面包括：在中国申请专利强制许可的范围和理由；中国国家标准中采用的专利技术低于一般专利许可费的做法；药品销售许可审查程序中，中国药监部门对申请药品信息的保护。
美国贸易代表办公室强调，列入特别301优先观察名单的国家不会面临美国的贸易报复，但美国会在未来1年持续就知识产权保护议题与这些国家进行双边协商。
（萧海，www.cpahkltd.com）
