台、美、欧、中四地专利代理人考试制度之最

国家知识产权局于今年6月21日公告，开放台湾地区人民可报考中国专利代理人考试。为表示礼尚往来与平等互惠，虽不可能立即实现，也可能延宕多年如大陆学历认证，台湾政府势必可能朝开放大陸人士来台参加专利代理人考试的方向，研拟符合国內人士的专利代理人报考规划。两岸同文同种，当下及未来，两岸任一方的专利互惠政策，都将使彼此产业与经济体的互动更加活络，令大中华经济共荣圈逐步实现。

他山之石可以攻错

两岸专利考试区域间的互动，俨然已蔚成一种趋势。为了因应这股风潮，卓洋知识产权报专研部及国际营销组，特别根据四个区域（台、美、欧、中）的专利代理人考试制度，在考试科目、日期、应考资格、及格标准、平均录取率、执业范围、及如何管理，共七个项目，搜集了详实数据加以整理和比对（见表一）；并且在重点比对中逐段归纳，初步推估出四项之最（考试科目、应考资格、及格标准、平均录取率）。希望这份专利代理人考选制度的初阶研究，可提供每一个区域专利界或产官学相关人员参考，以思考区域间可交流之处，并从中寻求自身制度改进之道。

表一： 台、美、欧、中四地专利代理人考试制度总表

重点比对将心比心 考试科目（台湾最多）

就中、美、EPO三区观察，考试多半以测试考生专利法律、专利说明书撰写、专利判例等专利实务为主。即使EPO的卷A 及B，考题涵盖技术领域（化学、电子、机械），但考生可自其中选考一项，而卷C则不分技术领域。台湾也有类似的技术必考科目部分，技术领域的必考科目，是在工程力学、生物技术、电子学、物理化学、基本设计、计算器结构等科中，可任选一科。

此外，台湾还将行政程序法、行政诉讼法、微积分、普通物理与普通化学等科目，也列为必考。也就是说，台湾比考试科目颇多的EPO，还多出了五科（行政程序法、行政诉讼法、微积分、普通物理与普通化学），而以上五科是否符合实务需求，常引发产官学界及考生颇多质疑。

鉴于专利代理人考试科目太多（专利法规、行政程序法、行政诉讼法、专利审查基准、专利申请实务、微积分、普通物理、普通化学、专业语文、自选工程科目，共10科），台湾地区产官学界因此出现颇多要求修订的呼声。台湾考选部，已于今年（2011年）3月，参考台湾知识产权局（TIPO）的意见，研拟改变现行考试科目不合实务、太多又太难的诸多缺失。不过，正式的配套措施与新制尚未发布。

卓洋知识产权的中国专利代理人岳强，分享他通过中国专利代理人考试的经验说道：「国内的专利代理人考试，是参照美国的制度建立的。所以只考三科：专利法律知识、相关法律知识、专利代理实务。台湾各项发展不是一切都比内地要先进，当地政府何不考虑参照办理？」（笔者按：國內专利代理人考试表面是只考三科，但三科内容中有诸多细项仍需准备，如：专利法、细则、民法、民诉、行政法、行政诉讼、行政复议、合同法等科目，所以这三科也未必简单。）

录取率（台湾最低）

一个地区专利代理人考试试录取率的高低可以粗略显示，当地每年新进的专利代理人数，是多还是少。参看四个区域的平均录取率，依高低次序，分别是美（58.2）、EPO（37%）、中（7~8%）、台（2.7%），台湾又再次敬陪末座。

根据中国政法大学知识产权研究中心 程旭辉对中国全国专利代理人资格考试情况 (1998-2009)作出统计和分析。 文中认为，过去國內的司法考试因为录取率低，有着“天下第一难考”的封号，但是近几年通过率大幅提高，相对专利代理人考试的报名录取率只有7%上下， “天下第一难考”的称号，自然就转手让给了全国专利代理人资格考试。

这次”天下第一”的封号，大陸必定得拱手再让，因为证据会说话。台湾自从2007年立法院通过延宕19年的专利代理人法，于第二年8月正式开始了第一届专利代理人考试，至今即将迈入第四届。过去三年（2008年~2010年）的报名录取率（见表二），分别是2008年2.7%，2009年4.4%，去年（2010年）更低于1.8%（只有13人通过考试）。

小小的台湾，专利代理人录取率奇低，让卓洋知识产权的中国专利代理人岳强得知后感叹道：「古代三年一次的科考，还可能有上百人进士及第；台湾专利代理人考试平均报考录取率仅约2.7%，比科举考试还难上好多倍。

专利代理人资格，本身就是一种行政业务许可。而各国行政法的基本共同原则，皆公认行政许可的门坎应当越低越好，政府的干涉越少越好，才可能开放市场容许自由竞争，达到社会公平以及最大的服务效率，并增加社会最高福祉。」

表二：台湾专利代理人考试历年录取概况

资料来源：台湾考选部历年专利代理人专技考试统计资料汇总

及格标准（台湾最难）

及格标准由表一中看起来，美国的70%好像很严格，是四个区域及格标准中最高的，但是美国跟中国（《2011年全国专利代理人资格考试指南》，专利代理人考核委员会办公室编，国知局公布考生应当根据这个指南进行复习、备考）的专利代理人考试都有应考指南，美国的考试是100题选择题。欧盟的则是最低，只要每份卷得分超过50%以上便算及格。细看台湾的及格标准，是以各科目成绩平均计算，满六十分及格。但有一科成绩为零分者不予及格。

也请读者比对考试科目部份，就可知道台湾地区能通过考试的考生，绝非泛泛之辈。依常理推断，任何人若要能够把法律、工程、语文、基础科学共10项专业科目（专利法规、行政程序法、行政诉讼法、专利审查基准、专利申请实务、微积分、普通物理、普通化学、专业语文、自选工程科目，共10科）都达到60分的平均水平，如果没有十八般武艺，是不太可能办得到的，除非是奇才或是神迹了（请参见表二：录取率），小小的台湾第三次因此又由笔者评为及格标准最难。

不同意笔者观察者，欢迎考虑报考下一届（2012年）台湾专利代理人考试（2011年报名日期5月20日~5月31日止，日期已过），便可自行验证。

（笔者按：喔！抱歉！忘了台湾地区还尚未开放国内人士参加当地的专利代理人考试呢！台湾对等呼应内地善意开放的速度，一向因为诸多考虑可能会慢很多拍，为表示祖国恢弘大度与血浓于水的同胞手足之情，就还是请敬爱的读者们久安勿躁！）。

考试资格（台湾最宽）

四地所要求的考生背景，都共通指向具有工程背景的候选人，但必须具有专利法和有关的法律知识。台湾除了理工背景的考生符合资格外，还广开善门容许设计、法律、信息管理等相关科系毕业者，或是普通考试技术类科考试及格，并曾任有关职务满4年者，也都能参加考试。

巡礼过了前面科目、录取率、及格标准等项目后，台湾荣获了三项之最（科目最多、录取率最低、及格标准最难），又多了这项资格最宽。令人不禁要问，相应前面”三最”打造出天下最难考的国考，又出现吊轨的”资格最宽”，让人满腔迷惑。

笔者不禁想着：「这种宽容大度接纳任何背景参加的资格要求，堪称是最包容开放的考试了。但是，若是以包容开放，直接赞誉台湾的专利代理人考试，可能会让读者感觉这种称赞似乎是明褒暗贬。因为，在这资格最开放的专利代理人考试的背后，有着科目、录取率、及格标准等三项世间难考之最。」

依常理推断，就算开放全天下任何背景的人都能参加考试，只要那三项间难考之最仍旧存在，就会持续产生难解的矛盾。就是，有志于专利代理人工作的报考者，并不会因为有机会报考，便能通过考试，大多数人还是只能在录取门外徘徊，徒呼负负而已。那么，资格要求最宽只会令人联想「于事无补、口惠而实不至」，根本是多此一举。

虎妈无犬子？

说实在，笔者不曾接触专利代理人考试议题之前，从来不认为MIT（made in Taiwan, 台湾制造）必定是最优秀与最严格的质量保证。经过这个专题研究，确认台湾专利代理人考试制度，应当比中国虎妈（Chinese tiger mothers）的教育方式更强势严格，中国考试再难也得甘拜下风。欧美的专利师代理人考试制度，相较东方的台湾地区跟中国，真的是宽松太多了。

照常理，通过这么困难考试的台湾专利代理人，相较其它地区的专利代理人，应当是更优秀，也该有更广的工作机会与天空，得以大展长才。所以业界的反应，应该有助厘清制度运作与实务需求，是否已合理配合与市场供需均衡也圆满达成。

业界回响

产官学界对专利代理人考试最有迫切需求的，应属业界专利业者。专利代理人的专业水平、背景及执业人数，密切关系着业界研发、专利申请，进而顺利达成商品生产等实务需求目标。碍于时间有限，笔者在以下列出一位台湾专利业者（北美智权总经理许锺光先生）的访谈意见，藉以检视台湾专利代理人考试制度所具有的四项之最，所产生出的台湾专利代理人业界，是否符合虎妈无犬子的东方教育目的。

文中简短的业界访谈，只代表许先生个人看法，业界诸多先进，可能会有不同立场、角度与方向的正反意见剖析，也欢迎多方提供意见并给予回响，智权报也会持中立态度，持平地将搜集的意见汇整，并择期刊出。

表三： 专利代理人考试业者访谈

四区之最的忧患?

姑且不宣称为世界之最，因为笔者并未将世上所有地区类似的考试制度都搜集比对，但就这四区之中，台湾膺选四项之最，浮现几项隐忧。1.持续低迷的录取率，已令很多报考人却步不前，再加上中国专利代理人考试大开方便，准许台湾地区民众报考，虽说中国的国考堪称第二难考，但在同文同种以及中国市场广大辽阔的双重诱因，势必成为强吸人才的黑洞，令台湾专利代理人才外流。此外，2.外商企业在台公告发明专利的件数逐年下降，见表四（台湾地区知识产权局2010年报专利统计，2004年~2010年本国人与外国人公告发证件数统计表）。除了2004年7月1日是新修正专利法生效日，来年专利申请量跃增近8, 400件，以及去年较前年稍稍多了1,000件左右外，2007年之后就骤降近五千件。

表四: 2004年~2010年外国人公告发发明证件数统计表

外国人在台湾市场申请发明专利持续低迷，又加上合格的专利代理人数不能提升，无异是雪上加霜。外商以及外国发明人是否有可能跳过台湾市场，免除台湾市场小、代办人才不足、或其它官方程序问题，转而直接申请更广大的中国市场？这点似乎已不是隐忧，而是渐渐浮上台面的现实了。

结语

再重新快速浏览表一，看着三个区域（美、欧、中三国）考试的主管单位，分别是USPTO（美国专利商标局）、EPO（欧洲专利局）、SIPO（中国国家知识产权局），独独台湾是由考选部主掌，而不是TIPO（知识产权局）。四项之最，看似卓尔不群，台湾的专利代理人考试制度，在这篇报导研究中，出尽了锋头，处处拔得头筹，这绝非笔者所愿，也不是个人意见陈述，这些论述是比对资料之后的结果。笔者非常期待众多读者能提供宝贵意见，共同找出台湾的制度，之所以踽踽独行、不同众的客观原因。

传统东方教育中常强调「严师出高徒、棒下出孝子、养不严父之过、教不严师之惰」等严格把关方能出人才的思维，施行于专利代理人考选制度，是否适用？相较之下，欧美专利代理人考试的高录取率, 是否造成人浮于事、人才浮滥？

藉由本文的粗浅探讨，点出东方制度过严或相对西方则太松等问题，都须更多面向的探讨与印证。东方制度，尤其是台湾的极严门坎，不但使人才出路受阻，相应业界求才孔急，每年只许少数人通过考试，不啻杯水车薪缓不济急等，诸多疑点都有待后续探讨，与读者不吝提供高见，以厘清解决之道。

任何制度都不可能十全十美，多面向思考，并且由正反面寻求合理、有效、公平以及均衡的措施及政策，都有助于制度改善。姑且不论优劣，极难与极易制度，都有必要相互检视，方可望执两用中互臻美善。